عبارت است از سیستمی دقیق و منظم در برآورد بودجه که در آن ابتدا مرحله طرح ریزی و یا برنامه ریزی کلی انجام می گیرد نیازها و برنامه های کلی مشخص می گردد . در مرحله دوم برنامه ریزی عملیات صورت گرفته و نیروی انسانی ، وسائل و اجزای هر برنامه ، در این مرحله مشخص می گردد . در مرحله سوم برنامه ها به صورت مواد به مواد بودجه ای معین شده ، در طبقه بندی های مختلف بودجه تجزیه می شوند .